近年来，扶余县委、县政府从构建和谐社会的高度出发，采取一系列强有力的措施，扎实深入地开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，取得了一定成效。

一、　　　  高度重视，领导带动关爱

一是建立责任机制。首先成立了以县委书记、县长为组长的关爱女孩行动领导小组，下设办公室，定期例会，解决关爱女孩工作中的实际问题。其次明确工作任务确定工作目标，落实包保责任，县与乡镇各部门、乡镇与村育龄妇女签订横向到边、纵向到底的目标责任书，年终考核检查验收，兑现奖惩。落实县处级领导分片包保责任，累计现场办公28次，召开专题调度会9次，解决问题120余件次。再次是建立经费保障机制。县财政在资金非常紧张的情况，把关爱女孩经费纳入财政预算，三年累计投入资金100多万元。

二是制定完善各项优惠政策。县委、县政府出台了有利于女孩及家庭生存发展的9类21项优惠政策，并在2006年以县委3号文件下发，全县贫困独女户或已实行节育的双女户，凭《扶余县独（双）女户优惠证》，女孩在参加普通高中应试中加5分，重点高中加3分，在指定医院享受的“一免七优”的政策；在宅基地审批、劳动就业、救济优抚、经商等方面都可享受相关的优惠政策。

三是开展调研调查活动。利用两个多月时间，通过宣传培训入户走访，统计汇总三个阶段，在全县范围内开展了大规模的“关爱女孩行动”基线调查，掌握了育龄群众的生育愿望，性别偏好及成因，形成了数字详实，问题分析透彻、工作想法明确，具体的基线调查报告，为搞好试点掌握了第一手资料。县里主要领导经常询问，关注关爱女孩行动情况。县委书记徐杰，深入弓棚子木材工业园区调研走访，为困难女孩和女孩户家庭请木材加工企业优先用工给予大力支持。截止目前已有400名独双女户家庭通过园区培训优先就业，主管县长高勇同志试点伊始，到计生局现场办公亲自主持召开由20多个部门参加会议，征求县委出台关爱女孩行动9类21项政策意见。推动关爱女孩行动的开展，建立机制，强化基础，取得成效。

二、　　　  舆论先行，宣传推动关爱

一是开展主题宣传教育。投资45万元，在县城设制了30个跨街公益宣传牌。投资5万元，在春华路和大街的路灯上统一制作了300多个灯箱。各乡镇在主要路口设立40多块永久性宣传牌。398个村重新粉刷3600条的以关爱女孩为主要内容的宣传标语，印发了致全县育龄妇女关爱女孩行动公开信50万份，宣传单30余万份，下发到全县各农户。各乡镇、村专门设立固定宣传栏进行宣传。做到了公路有牌，镇村有栏，家户有品，形成立体宣传网络。

二是借助媒体宣传。三年累计在中国人口报、吉林日报、中国人口报等多家媒体共刊发稿件230多篇，拍摄了“关爱女孩行动”大型专题片《火红花蕾沐春光》一部。编纂了《扶余县关爱女孩行动资料汇编》一书。吉林电视台拍摄并播出了我县《关爱女孩、关注未来》节目。利用5.29、7.11、9.25等重大节日开展了以“关爱女孩构建和谐社会”为主题的百台大戏进乡村活动和关心女性、关爱生命、关注女权为主要内容的报告活动，并在县里398个行政村巡回报告演出，社会反响较好。

三是树立和宣传典型。以婚育新风进万家活动为载体，树立了三井子镇养殖蜗牛女状元刘丽，弓棚子镇双胜村好媳妇孙万贤，弓棚子镇农场村男到女家落户李昌等一批婚育新风、巾帼建功、自强自立的鲜活典型，用身边的事感染教育身边的人，起到以点带面教育一片的作用。在这些典型的感染和带动下三年累计有625对夫妇主动放弃生育二胎指标，目前生男生女顺其自然的风气正在多数乡镇形成，生育文明和生育新风正在进一步形成。

三、强化导向，政策促动关爱

关爱女孩试点活动以来，扶余县加快建立有利计划生育，有利于女孩成长的利益导向机制和社会保障制度，帮助困难的独双女户家庭解决后顾之忧。一是抓民生促计生，据统计，教育部门发动社会助学捐款28.9万元，为1260名困难家庭免学杂费，有40名学生中考加分升入普通高中或重点高中。县计生局协调信用联社两次为全县60户女孩家庭解决贴息贷款55万，县计生局先后救助、关爱留儿童5次投入资金5万多元；卫生局落实一免七优政策，试点以来投入资金1.2万元，共减免3000人次门诊挂号费和诊费。民政部门优先救助女孩户家庭1200户，劳动保障部门免费培训360人次，优先安置1200人次。税务部门免征地税金额8千元。林业、农业、林业、牧业部门三年累计优先承包耕地、水面、林地、牧场达300户，帮扶减免资金12万元。

二是各乡镇认真研究制定有利于计划生育和女孩成长的优惠政策。三井子镇、弓棚子镇等乡镇先后制定和完善落实县、乡两级优惠政策。农村机动地优先承包女孩家庭，全县达到3600户。开展计生系列保险活动，免费为1200余人送去母婴安康吉祥卡，使广大群众真正体验到了政府买单，计生女孩户受益，营造了有利于女孩及女孩户家庭生存和发展的环境。

三是开展优生监测，提高出生人口素质。出生人口性别比偏高的原因尽管比较复杂，但最终却是通过鉴定胎儿性别这一技术手段造成，为此，专门组建了一支优质服务队，免费为广大育龄妇女做B超检查、生殖健康咨询服务和检查，提供孕前指导和孕中服务和产后随访。三年免费为妇女优生筛查累计5500人次，落实各项措施人数3120人，终止妊娠缺陷人数 12 人，更好地服务于广大育龄群众，服务社会，推动了关爱女孩行动的顺利开展，提高出生人口素质。

四、综合治理，部门联动关爱

一是严厉打击“两非”。首先建立健全制度。制定并下发了《扶余县关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》、《严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的通告》、《打击两非行为专项行动方案》、《治理出生人口性别比责任追究制度》和《终止药品管理制度》等文件。其次成立纪检、监察、公安、卫生、监察、计生、民政为主要成员的打击两非领导小组，强化了对B超的使用管理，实行定点B超、定点医院妊娠手术报批制度，定点销售终止妊娠药品制度。三年累计开展各项检查31次，依法吊销营业执照4家，取消非法个体医疗诊所9个，对个体医生进行了责任追究，分别处罚不同额度罚款。在实践中总结出了一套“反调查”取证的做法，截止目前形成处罚卷宗11个，促进了出生人口性别比平衡，起到了震撼和教育作用，规范了市场、强化管理收到了明显的社会效果。

二是实行“一包双控”强化管理服务。为了切实控制出生人口性别比偏高问题，在全县建立了孕产期访视制度，深入开展“四服务”，把好“四点”。即：开展知情选择服务，签订知情选择协议书，实施合同管理，把关节育措施关；开展孕情检查服务。对计划外怀孕对象及时采取补救措施，把好早孕关；开展孕期保健服务，做好孕妇健康、胎儿发育等情况检查。防止非法人为选择终止妊娠，把好中期妊娠出生关；开展新生育儿保健服务，把好婴儿存活关。将全县新婚到生育后落实节育措施前的育龄妇女全部列入访视对象。镇村干部、育龄妇女组长为访视责任人，确定包保访视对象，实行“一包双控”。通过把持证待孕或已孕的育龄群众作为访视重点对象与期签定合同，加强了管理和服务，控制其擅自打胎，与医院、药店、诊所签定管理合同书，控制其擅自鉴定性别或做人工流产。通过加强跟踪和监测，及时发现并挽救了即将坠胎的207名女婴的生命。

三是进行统计监测。建立和完善了卫生、统计、公安、教育、民政等部门出生数据联报制度，定点医院分娩制度和人流引产定点报批制度。每季度向关爱女孩行动办公室上报出生婴儿性别比情况。通过统计监测，及时掌握出生人口性别比情况，为搞好出生人口性别比制定政策，采取措施提供了真实情况。

五、奉献爱心，社会互动关爱

一是救助贫困女童。县委县政府坚持开展“春蕾助学行动”积极动员妇联、民政、教育、计生等部门开展“爱心父母一加一”救助活动，三年累计救助500名特困计生女孩，为她们送去毛衣，每人200元钱和书包等文具用品，劳动部门在公益性岗位招聘中优先聘用女孩户家庭130多名。

二是帮扶女孩家庭。全县建立了县、乡、村干部联系帮扶计划生育困难家庭制度，为398个村的4500户独（双）女户贫困家庭制定脱贫计划，确定帮扶责任人，解决她们在生产、生活中实际困难。弓棚子镇工业集中区积极协调各林业加工企业，在用工上优先录用独双女户家长，使她们早就业、早脱贫。目前已有1200名独双女户家庭，通过培训优先在工业园区就业。社会各界积极参与到关爱女孩行动中来，天峰手机卖场、飞龙文化公司等县内一批企业纷纷为贫困失学女童捐款捐物，各部门积极主动与计生部门联系，形成全社会共同关爱女孩的局面。

三是全面落实奖扶救助政策。全县有802人享受到农村每人每年600元奖扶资金。171人享受到了城镇计生家庭一次2000元奖励扶助金。计生特殊伤残家庭83人，每人每年1200元，全县共发放各项奖扶救助资金总额13858万元，这些政策的兑现和落实，体现了党的温暖，通过利益驱动，使实行计划生育家庭明显优越于非计生家庭，引导人们从根本上改变生育观念，生育文明有了进一步改善和提高。（省人口计生委宣教处供稿）