在省人口计生委理论中心组扩大会议关于

“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论上的发言

根据委党组的部署，通过近一段时间的集中学习，对 “继续解放思想、推动吉林振兴”有了一些体会和感悟，联系工作实际谈一点个人认识和体会。

“继续解放思想、推动吉林振兴”是以实践科学发展观为主题，以解决人口计生工作的热点、难点问题为重点，通过讨论，进一步解放思想，更新观念，强化发展意识，着力解决制约人口计生工作深入发展的观念障碍和体制障碍，着力破解当前我省人口计生工作中的突出问题。作为财务处、奖扶处和我本人，需要解决的问题就是要作到“三个突破”，解决好工作中的具体问题。

一是在思想认识上有所突破。

解放思想就必须树立创新意识。创新是一个民族、一个国家的灵魂，是社会发展和事业进步的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新能力是衡量一个政党执政能力强弱的重要标志，也是衡量一名公务员工作能力和工作水平的重要内容。

解放思想就必须树立服务意识。服务是我们工作的宗旨，如何增强服务意识，提高服务能力，真正作到想干事、会干事、干成事，是当前我们“继续解放思想”大讨论的重要内容。解决好服务意识和服务能力问题，是思想解放的基础。

解放思想就必须正确处理发展与继承的关系。发展是中国特色社会主义理论体系的第一要义，发展的过程就是改革的过程，改革的过程就是解放思想的过程。解放思想就是在科学发展的前提下，打破传统思维、打破常规，抛弃不合适宜的思想、观念、经验和以往的工作方法。要拓展视野，真心实意，查找差距；要克服凭老经验做事，以老典型自居的思想；要勇敢地挑战自己，思考解决问题的新方法、新途径，实现思想认识上的突破。

二是在管理方式上有所突破。

应当说，近几年我省人口和计划生育事业费投入是空前的，基层服务设施和服务能力都有了很大的提高。毋庸置疑，现行政策、制度，相关的机制体制功不可没。但是，事物是在发展变化的，任何事物不是一成不变的，任何事物都在时过境迁。曾经存在，并不一定代表永恒。前段时间，我们委里组织的调查研究和在实践中所反映出的一些经费投入和管理方面的问题，正说明了现行经费管理和使用机制体制在某些方面存在着不足，还有需要改进的地方。在这次“继续解放思想”大讨论过程中，我们对相关问题形成的原因，进行了认真的讨论和思考，提出了相应的解决办法。1. 基层的补助经费只有到年底一次性拨付的问题。根据以往的工作方式，省级补助基层的计划生育事业费要等中央补助经费一起下拨。由于中央经费要10—11月才能到账，所以，每年的补助经费只有年底才能拨付。为了解决这一问题，我们与省财政协商把对基层的补助由一次分为两次，省级补助在每年的6月份执行，中央经费年底执行。省财政采纳了我们的建议。

2. 转移支付经费被挤占挪用的问题。我们在省财政的支持下，在全省推行计划生育转移支付资金“乡财县管、财政监督”的管理办法，有效地杜绝此类现象的发生。根据年初的安排，近期准备就具体的管理方式召开一次研讨会。

3. 中央和省级经费使用范围过窄的问题。目前，中央和省级补助经费主要用于“四术费”补助（50%）、服务站设备补助（30%）和服务站维修（20%）。由于中央和省级补助经费逐年增加，应该适当扩大经费的使用范围。我们将协调财政在经费使用上努力作到“三个倾斜”，即：由以技术服务设备为重点适当向改善基层工作条件方面倾斜；由以基层投入为重点适当向省市本级倾斜；由以基础设施投入为重点适当向惠民政策方面倾斜。

三是在解决具体问题上有所突破。

联系实际，解放思想，就要着力解决好实际问题，目前财务处和奖扶处应该解决好以下三个突出问题：

1. 关于我省计划生育特殊家庭救助试点补发救助金问题。2007年我省有12个计划生育特殊家庭救助试点县区按我省试点标准发放了救助金，为了保证国家试点工作的顺利进行，这12个试点县区没有纳入当年的国家试点范围。根据《吉林省人民政府办公厅转发省人口计生委等部门关于开展计划生育家庭特别扶助制度试点工作方案的通知》精神，年初开始，我们在分管主任的具体指导下，对12个试点县区符合条件人数进行了反复核查，对已经领取我省计划生育特殊家庭救助金又符合国家条件人员的抵顶方式与财政厅进行了多次协商，并形成一致意见。在2008年发放计划生育家庭特别扶助制度扶助金时，为12个试点区县的1872人（独生子女死亡765人，伤残1107人）补发特别扶助金178万元。

2. 关于敦化市、汪清县人均经费投入计算问题。我们认为，敦化市、汪清县提出的经费投入的计算方式有其合理性，应予采纳。在制定2008年度经费考核方案时，对以上两个县市人均经费投入综合考虑。

3. 关于人均经费指标“过高或过低”的问题。基层有的地方提出，“十一五”人均经费指标过高或过低，这是一个现实问题，人均经费标准一样，人口多的压力大，人口少的经费不足。我们考虑在人口多和人口少的县搞一个调查，看看人口多的大县经费投入究竟是什么水平，人口少的小县经费差距有多大，然后再提出我们的改进意见。

解放思想是一个不断学习和实践的过程，由于本人学习和实践的能力有限，以上发言如有不当，请批评指正。