一、搞好这次大讨论对推进人口计生工作具有重要意义

我省人口计生工作经过多年努力，已经站在了一个很高的发展平台上。如何进一步推进发展，力争登上新台阶，是摆在我们面前的重要任务。在当前形势下，没有新的观念，就不可能有新的思路；没有新的思路，就不可能有新的举措；没有新的举措，就不可能有新的成效。开展继续解放思想大讨论活动，有利于我们把握全省人口计生事业加快发展的新机遇，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、落实发展战略，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

破解人口计生工作发展难题，必须进一步解放思想。当前，全省人口计生事业发展的势头很好，发展的机遇很多，但发展的任务很重，发展的压力很大。为此，我们要通过开展继续解放思想大讨论活动，正确认识我省人口计生工作面临的新形势，准确把握我省人口计生工作的阶段性特征，通过解放思想，推进人口计生工作实现新的转变。当前，我省人口计生工作面临的严峻形势和繁重任务主要体现在：一是人口众多的基本国情没有改变,因此决定着基本国策绝不会改变；二是群众生育意愿和国家生育政策之间的矛盾没有根本改变；三是人口和计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。过去，开展计划生育只有控制人口数量一个难，现在，人口计生工作又增加了“四个难”。一是出生缺陷预防难。我省目前出生缺陷发生率在13‰左右，每年肉眼可见的出生缺陷在2000例以上。二是控制出生人口性别比失衡难。“五普”数据显示，我省出生人口性别比为111.23（全国为116.86，国际正常值103-107），有4个县区在120以上，最高的达126.16。三是对流动人口的计划生育管理服务难。2007年全省流动人口230万，其中流入41万，流出189万，跟踪服务的难度加大。据测算，今后15年将有300万农村人口陆续转入城镇。庞大的流动迁移人口增加了服务和管理的难度。四是综合解决老龄化问题难。目前，我省65岁以上的老年人口已经达到8.4%，未富先老，提前进入了老龄化社会，社会保障面临空前压力。进一步推进思想解放活动，对研究解决复杂的人口问题具有重要意义。

理顺人口计生工作发展思路，必须进一步解放思想。人口计生工作新的阶段性特征要求我们要进一步理顺工作发展思路。坚持做到“四个必须”，即：必须坚定不移地用党的十七大精神统一思想、统领全局、统筹发展。必须坚持解放思想，与时俱进，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题道路的内涵、思路和途径。必须始终坚持以人为本，把人口和计划生育工作纳入改善民生的总体部署，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实提高人民群众的满意度。必须把人口和计划生育工作纳入科学发展的总体规划，着力把握人口和计划生育工作发展规律，创新工作体制、机制和方法，破解人口数量、素质、结构、分布等方面的难题。开展继续解放思想大讨论活动，为我们把发展思路从固有的、僵化的抓人口计生工作的旧思维中解放出来，提供了一个很好的契机和平台。

完成人口计生工作重点任务，必须进一步解放思想。今年4月，在国家人口计生委专家委员会会议上，李斌同志对今后一个时期我国人口计生工作的重点任务提出了“三个更加注重”和“三个关键点”。即:今后一个时期，人口和计划生育工作要更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制。要继续稳定现行生育政策；继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，改革和完善目标管理责任制。 要紧紧抓住控制人口总量的“三个关键点”做好工作：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口大省，我省的关注点就在人口大县,促进人口长期均衡发展。开展继续解放思想活动，对于我们准确领会国家人口计生委重点工作部署，推进我省人口计生工作重点任务的完成，具有重要意义。

二、把解放思想落实到推进人口计生工作新发展的实践中去

开展继续解放思想活动的目标是以思想的大解放，推动工作的大发展。因此，解放思想活动要落实到人口计生工作的实践中去。

（一）要通过大讨论解决思想观念上的“三个软肋”。

一是着力解决不适应人口计生工作新形势、新任务、新要求的保守思想、僵化观念、陈旧理念及习惯问题。

二是着力解决面对人口计生工作发展新矛盾和新问题，缺少创新意识，缺少创新思维，缺少创新举措的问题。

三是着力解决推进人口计生工作科学发展、加快发展过程中，发展站位不高、发展思路不宽、发展意识不强的问题。

（二）要通过大讨论达到工作上的“四个创新”。

一要创新工作理念。针对新时期人口计生工作的新情况、新特点、新任务、新要求，要树立忧患意识，增强紧迫感和责任感，在创新中求生存，在创新中求发展。要坚持以人为本的科学发展观，把人口计生工作与关注民生有机结合，继续坚持“三为主”的工作方针和“三结合”的工作方法，不断解放思想，更新观念，创新工作思路，完善工作职能，拓展工作领域。比如，在指导思想上，要树立全局理念，从省委、省政府的中心工作出发来思考人口计生工作，主动融入经济建设大局；在职能定位上，要在稳定低生育水平的基础上，加强人口规模、趋势、素质、结构的战略性、前瞻性研究，推进人口和计划生育工作的综合治理；在服务领域上，要以人的全面发展为中心，开展全程、全员、全方位的优质服务。

二要创新工作机制。经过多年的实践，人口和计划生育工作逐步建立了以宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的机制，为人口计生工作健康发展提供了有力的保证。要结合新时期对人口计生工作的新要求，加强研究，善于总结，科学分析，努力创新，积极探索建立科学、系统、规范的，符合人口计生工作发展规律的，反映群众诉求，满足群众需求，维护群众利益，让人民群众满意的新机制。

三要创新工作载体。开展“三结合”、“五关爱”、“双管双助”等活动是我省在人口计生工作实践中创造的有效载体，有力地推动了人口计生工作的健康发展。2006年以来，我省开展的生育关怀行动，关爱计划生育特殊家庭活动，是深化人口计生工作又一个新载体，这项工作的开展，扩大了人口计生部门的影响，树立了良好的形象，调动了社会方方面面的力量共同参与，开创了人口计生工作的新局面。我们要在工作实践中，继续探索、积极创新工作载体，不断推动人口计生工作稳定、健康发展，实现人口问题的统筹解决。

四要创新工作方法。随着时代的发展，社会的进步，对人口计生工作的方式方法也提出了更高的要求，需要不断发展和创新。要善于运用典型引路、示范引导、科技引领、利益导向的方式开展工作，用符合人口计生工作规律、群众喜闻乐见的方法开展工作。要适应新形势、新任务的要求，结合实际，深入挖掘、系统总结、概括提炼、借鉴推广群众创造的好方法、好经验，努力满足不同层次、不同利益主体的需求，从而推进人口计生工作的突破和创新。

（三）要通过大讨论实现指导思想上的“四个转变”。

一是工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平基础上，统筹解决人口问题转变。2006年中央《决定》的发表，明确了人口计生工作的主要任务已经从着重控制人口数量增长，提高出生人口素质转到了稳定低生育水平，统筹解决人口问题上。从我省工作实际看，也是这样。自上世纪80年代以来，我省人口出生率一直稳定在更替水平以下，但由于人口基数大，还有惯性增长的势头，主要矛盾已经转到以“四个难”为重点的综合治理上。因此，我们必须把工作思路从单纯控制人口问题，转变到在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口问题上来。

二是工作方式由注重人口计划为主向人口计划和生育关怀并重转变。过去，我们各级政府和人口计生部门注重的是人口计划能否完成，指导群众按计划规范自己的生育行为，自觉地把家庭的生育行为纳入到国家发展的计划之中。现在，更加注重、关心群众的生育行为和生育需求，帮助广大群众解决在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，倡导社会公平正义，引导人们自觉主动地实行计划生育。必须深刻认识到，生育需要计划，生育也需要关怀。我们不仅要理直气壮地依法抓好稳定低生育水平，提高人口素质工作，也要把生育关怀作为新时期统筹解决人口问题的重要载体和手段抓紧抓好，抓出成效。

三是工作方法由行政制约为主向建立利益导向机制转变。在过去法制不完善、群众自觉性还不高的情况下，我们依靠严格的行政制约和严厉的行政处罚，在计划生育管理中取得了较好的效果。如今，我们的工作方法应该向以宣传教育为先导的依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向转变。在社会主义市场经济条件下，要把利益导向放在比以往更加重要的位置，更加重视通过利益调整和经济杠杆的作用去调节人们的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力。要通过多种方式对实行计划生育的家庭进行优待和补偿，使他们在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，激发群众实行计划生育的自觉性。

四是工作要求由为经济社会发展提供良好环境，向更加自觉全面融入经济发展大局转变。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，精辟地阐释了人口与经济的密切关系以及人口问题的重要性。以往在谈到人口计生工作成就的时候，我们经常说的是为经济和社会的发展创造了良好的人口环境。新的时期，要求我们要主动把人口计生工作与全面建设小康社会、建设社会主义新农村有机结合，更加自觉地把人口问题作为实现可持续发展的首要问题，融入到经济社会发展的大局之中，实现人口与发展综合决策，与经济、社会统筹协调发展。

三、要加强对解放思想大讨论工作的组织领导

一要结合工作重点，推进思想解放。解放思想不能与人口计生工作需要解决的重点问题脱节，不能与我们各处室、各单位的职责任务脱节。当前，制约全省人口计生工作的重点问题主要是统筹解决人口问题。人口数量方面，需要在稳定低生育水平的基础上，保持科学适度的人口增长；人口素质方面，需要在降低出生缺陷发生率的基础上，研究人口素质的提升与经济增长，社会进步的关系；人口结构方面，主要是解决“男女老少”结构问题。性别比问题，主要是制定综合解决性别比偏高的具体措施。老龄化问题，主要是建立优先覆盖农村计划生育家庭的养老保障制度。人口分布问题，主要是提出推动人口有序转移，统筹区域协调发展的政策。目前，人口发展功能区研究已经启动。总之，要围绕当前人口计生工作的重点问题，深入推进思想解放。

二要抓住关键环节，推进思想解放。要搞好思想发动和深入学习。各处室和单位在搞好再动员、再部署的基础上，进一步深入学习党的十七大精神、领会科学发展观的深刻内涵，学习省委九届五次全会精神和省委关于推进科学发展的各项部署，进一步统一思想、深化认识、更新观念。要搞好全面查摆和集中讨论。围绕进一步解放思想、全面推进人口计生工作这个主题，有重点、有针对性地组织开展集中讨论，找准制约人口计生工作科学发展的关键问题，制定整改措施。要认真分析评议和完善措施。在认真查摆的基础上，切实抓好问题的整改，使解放思想活动收到实效。

三要强化保证措施，推进思想解放。各处室、各单位要结合实际，制定具体的实施方案，科学安排部署，落实工作措施。各处室、各单位主要负责人要切实履行活动第一责任人职责，负总责、亲自抓。同时，做好表率带头，带头加强学习，带头查找不足，带头抓好整改，带头攻坚破难。班子成员要为委机关带好头，各处室、各单位负责人要为干部职工带好头。要采取多种形式，选好有效载体，总结推广活动开展中的好做法，通过信息宣传等方式，全面展示活动带来的新思路、新举措、新成效，在委机关进一步营造解放思想的活动氛围。