解放思想　抓住机遇　改革创新

促进人口计生事业协调持续发展

解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是发展中国特色社会主义的一大法宝；解放思想是中国共产党思想路线的本质要求，是马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。回顾党的奋斗历程，我们在实践中的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开思想的不断解放，并以解放思想为先导，解放思想伴随永无止境的历史发展进程。当前，省委、省政府在全省开展“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务，促进全省经济社会又好又快发展的重大举措；这不仅对各级党委、政府以及经济领域发展具有重大意义，而且对各项社会事业发展同样具有重大意义。

一、       解放思想伴随发展中国特色社会主义的全过程

纵观我国经济、社会发展取得的重大成果，尤其是十一届三中全会以来取得的辉煌成就，无不闪烁着解放思想的光芒。这些成就的取得，最根本的原因就是坚持不懈地解放思想、改革开放，并把其作为社会发展的根本动力。每当经济社会发展的关键时期，唯有解放思想才能破解难题，实现跨越。解放思想创造了历史，也必将开辟未来。

1978年开展的一场席卷全国的真理标准问题大讨论，是一次思想大解放，它使人们从迷信盛行、思想僵化的“两个凡是”状态下解脱出来，使党恢复了实事求是的优良传统，并重新焕发了生机和活力。十一届三中全会重新确立了“解放思想，实事求是”的思想路线，是真理标准讨论的重大成果。在这条思想路线指引下，我们党作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。邓小平同志在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著名讲话，指出：“一个党一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国”。这一科学论断代表了中国共产党人在新的历史条件下的伟大觉醒。这个伟大觉醒，有力地推进了拨乱反正和全面改革进程，同时也孕育了中国特色社会主义从理论到实践的伟大创造。

    1992年邓小平同志视察南方谈话，又一次吹响了思想解放的号角，破除了长期禁锢我们的姓“社”姓“资”的思想障碍。邓小平同志讲到：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，应把解放生产力和发展生产力讲全；改革开放胆子要大一些，看准了的，就大胆地试、大胆地闯。对的就坚持，不对的就赶快改，新问题出来加紧解决；判断改革开放姓“社”姓“资”，标准应该主要看是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平；计划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别；社会主义也有市场，资本主义也有计划；社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕；抓住有利时机，发展自己，关键是发展经济，要注意稳定协调地发展，但发展才是硬道理。邓小平同志的重要谈话，进一步推动了全党、全国上下思想解放，确立了社会主义市场经济体制的改革目标，开启了我国改革开放和现代化建设的新阶段，将中国改革开放再次推向高潮。

2001年以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，提出要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的经验的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的巨大理论勇气和实践勇气，准确把握时代特征和党所处的历史方位，创立“三个代表”重要思想，推进了党的建设新的伟大工程，把马克思主义推进到一个新境界。“三个代表”重要思想具有深厚的理论基础、实践基础和群众基础。它创造性的回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，从而正确界定了我们党的历史方位，并从代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的高度提出了坚持和发展党的先进性、提高党的执政能力的时代课题。这对于推进我们党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，都具有重大而深远的指导意义。

党的“十六大”以来，我们党坚持不懈的解放思想，从社会主义初级阶段基本国情出发，科学分析我国新的历史起点上发展的阶段性特征，适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求，提出了科学发展观的重大战略思想。科学发展观运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大战略问题，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识。在这个基础上，才有了“十七大”提出的一系列新思想、新观点、新论断。“十七大” 报告再一次突出强调了解放思想问题，要求我们勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。我们要进一步增强贯彻党的思想路线的自觉性，始终坚持解放思想、改革开放，不断破除那些不适应形势发展，不符合人民要求的观念、做法和体制，努力做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

二、人口计生事业的发展进步是不断解放思想的结果

20世纪70年代初，面对严峻的人口形势，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。在全党全社会的共同努力下，人口和计划生育工作取得了举世公认的伟大成就。总和生育率由1970年的5.8降到目前的1.8左右，全国共少生4亿多人，使中国13亿人口日和世界65亿人口日推迟了4年，创造了40年左右的人口红利期。人口和计划生育工作取得的功绩，为我国经济建设和社会发展提供了强有力的保证。为了推动人口计生工作发展，党中央、国务院先后下发了三个《决定》，全国人大出台了《中华人民共和国人口和计划生育法》。1995年国家提出实现计划生育工作思路和方法的“两个转变”，2000年提出创建计划生育工作优质服务新体制，2002年提出建立“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新机制，2005年提出构建行政部门、服务机构、自治组织、群众团体的“四位一体”的社会管理与公共服务体系，2006年提出统筹解决人口问题等等。计划生育工作的深入发展都是不断解放思想、与时俱进的结晶，体现了党的思想路线本质、特征和要求。

我省人口计生科技工作的发展也是解放思想、与时俱进的过程。80年代初，以“四术”为主要内容、以免费服务为主要方式，为满足计划生育事业发展需要的计划生育科技服务体系应运而生，为控制人口过快增长发挥了不可替代的作用。2000年以来，我省紧紧围绕以人为本的理念，结合新形势、新任务的要求和群众需求，确立了“大人口”、“大卫生”、“大服务”的改革发展思路，实行管理体制改革和机制创新，创造了“三结合”“五关爱”的工作品牌，创建“院站一体化”的技术服务机构管理模式和县乡连锁经营的运行方式，拓宽了服务领域，完善了服务功能，推行全员、全过程、全部岗位参与的全面质量管理方法。这种管理模式和运行机制得到基层的认可和国家人口计生委的肯定，在实践中显现出勃勃生机。

三、进一步解放思想，要破立结合，破字当头，立在其中

人口计生系统是计划经济烙印比较浓重的领域，也是多年解放思想较薄弱的领域。，从宏观到微观，从体制机制到方式方法，从指导思想到具体实践等诸多方面都存在思想、观念、理念、思路、方法等不适应的问题。要保证人口计生事业健康发展，解放思想仍然是首要问题。人口计生系统解放思想应从九个方面下功夫：

一是，必须破除把人口计生工作单纯的理解为就是控制人口数量的观点；牢固树立人口数量、质量、结构、分布、安全问题统筹解决，人口与经济、社会、资源、环境协调发展的大人口观念。

二是，必须破除习惯于运用行政手段，简单粗放的管理方法；牢固树立依法行政、宣传教育、科学管理、优质服务、利益导向、综合治理的服务管理理念。

三是，必须破除人口计生工作是单纯的公益性事业，在发展过程中的等、靠、要的思想；牢固树立发挥自身优势，突出自身特点，引进市场机制，遵循市场规则，打造计生服务品牌，在保障公益事业发展的前提下，实现社会效益和经济效益统一双赢的经营理念。

四是，必须破除计划生育事业“独家办”，工作“单打一”的封闭发展模式；牢固树立大统筹、大宣传、大联合、大协作、大发展的发展观念。

五是，必须破除思想僵化、墨守陈规、自我封闭的思维定式；牢固树立用好、用活、用足现有政策法规，用改革开放、放眼世界、可持续发展的眼光，跨跃式的思维方式，创造性地开展工作，在改革中找出路，通过改革促发展的思想。

六是，必须破除守摊吃饭、满足现状、不思进取、不求有功、但求无过的功过观念；牢固树立停止就是后退，慢进就是落后，维持就是滑坡，无功就是有过的功过意识。

七是，必须破除不愿发展、不想发展、不会发展、害怕发展，漠视社会进步和实践发展，困难面前怨天尤人、裹足不前，以“天下第一难”为借口掩饰工作中存在的问题的思想；牢固树立坚定信心，攻坚克难，一心一意谋发展，想发展、愿发展、会发展，达到又好又快发展的紧迫感和责任感。

八是，必须破除求全责备，忌贤妒能，论资排辈的用人观点；牢固树立求贤若渴，唯才是举，唯才是用，宁可用有缺点的能人、不用无缺点的庸人的用人思想。对于想干事的人，要提供施展才能的机会和舞台;对于能干事的人，要从政策上、物质上给予鼓励和支持;对于敢干大事的人，更要为他们创造宽容、宽松的氛围，加大激励的力度；形成不拘一格造就人才、选用人才的用人机制。

九是，必须破除平均主义、大锅饭的劳务报酬分配方式，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题；牢固坚持按劳分配，效率优先、兼顾公平、多种分配形式并存的分配原则。

解放思想不能脱离实际，解放思想必须与实事求是相结合。解放思想既要注重于“破”，更要注重“立”。只要符合客观实际的要求，无论是破还是立，都是解放思想的表现。我们既要有摧毁旧事物的勇气，也要有创造、维护和发展新事物的决心，两者都是解放思想所必须的。解放思想必须真正解决问题。解放思想本身不是目的，而其目的是通过破除多种思想障碍，切实推动工作，解决实际问题，更好地为人民服务。

四、正确认识人口计生工作面临的机遇和挑战，抓住机遇，促进发展

新时期人口和计划生育工作任重道远，困难和希望同在，机遇与挑战并存。

我们面临着良好的发展机遇：

一是经过30多年的不懈努力，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。在长期实践中形成和总结的人口计生工作的经验、模式和方法，是我们未来工作取之不尽、用之不竭的宝贵财富。

二是新时期人口计生工作日益得到各级党委、政府的高度重视。中央《决定》的发表和省委贯彻中央《决定》意见及配套文件的施行，为统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调持续发展提供了政策保证。

三是新时期人口计生工作的新机制已初具雏形，“两个转变”已成为广大计生干部的共识，并在实践中取得明显成效，为我们做好新时期人口计生工作奠定了坚实基础。

四是以人为本，以人的全面发展为中心的科学发展观已成为人口计生工作的根本指导；新时期人口计生工作已全面融入构建和谐社会、建设社会主义新农村、全面建设小康社会、关注民生的大局，这些都为统筹解决人口问题搭建了平台，提供了环境支持。

五是中国的人口计生工作得到国际社会越来越多的理解和支持，伴随着改革开放在国际社会树立了中国负责任大国的形象，为解决我国的人口问题创造了良好的国际环境。

人口计生工作也面临前所未有的挑战：

一是目前我国的人口问题凸显错综复杂的不良局面。人口数量、人口质量、人口结构、人口迁移等诸要素无一不向我们昭示出黄牌警告，这些因素交织在一起，对人口安全构成了极大的威胁，这充分说明统筹解决人口问题的艰巨性、复杂性、长期性。

二是部分地方党政领导对新时期人口计生工作的重视程度呈弱化趋势。由于多年来低生育水平相对稳定，部分同志盲目乐观，麻痹松懈，对新形势下人口问题的重要性认识不足，对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识不足，没有把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，“一票否决”、“一把手亲自抓、负总责”等制度贯彻不力，致使人口计生工作责任、政策、措施、投入落实不到位。

三是目前的人口计生队伍素质不适应的问题突出。面对日益复杂的人口计生人口工作形势和挑战，相当一部分同志缺乏足够的思想准备，改革创新意识、思想业务素质和管理服务水平，与新形势、新任务的要求存在较大差距，思维观念陈旧，思想认识模糊，探索研究不够，缺少应对办法，致使一些地方的工作长期维持现状，陷于被动。

四是人口计生政策与一些惠民政策的衔接不够，存在对立脱节问题，对人口计生工作产生了负面影响，亟待调整理顺。

面对人口计生工作的严峻挑战和良好机遇，我们一定要坚定不移地坚持解放思想，事实求是，与时俱进的思想路线，正确认识形势，明确任务，把握机遇，应对挑战，以开拓的意识，创新的精神，超越的勇气，务实的作风，奋发进取，扎实工作，为促进经济社会协调持续发展创造良好的人口环境，为振兴吉林做出应有的贡献。